环保产业：吸引社会资本期待组合政策

时间: 2016-02-16 08:41:16 来源: 点击: 次

“这些年国家出台的各项扶持政策对吸引社会资本进入环境治理领域发挥了重要作用。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说，环保产业仍属半公益半市场性质，亟需政府大力扶持。

尽管经过多年发展，污水垃圾处理等行业的整体收益率并不高。按照这一细分行业上市公司财务报告显示，2014年污水垃圾处理整体收益率一般仅为8%~10%;另有市场分析报告显示，根据对2014年全国污水处理行业281家规模以上企业的财务分析，有57家出现亏损，占比20%，亏损金额3.84亿元。

据了解，污水垃圾处理行业目前相当一部分属于特许经营，企业一般通过银行贷款投资建设，在运营前期要负债运营，后几年才能赢利，且属保本微利。国家原先实行公共基础设施项目“三免三减半”政策(即所得税前3年免征，后3年减半征收)，且增值税免征，对促进行业发展起到了重要推动作用。

骆建华表示，我们一直在呼吁更全面更具针对性优惠政策的出台，因为环境治理还需要大量资本进入，产业政策应当更具吸引力。

他们曾经做过测算，光是水、气两项治理计划，每年就需要投资约两万亿元人民币，但目前中央、地方两级财政能拿出来的还不足10%，其余九成都需要社会资本。“不能光在口头上鼓励、支持，要发展战略性新兴产业、支柱产业，应落实更多的财税、价格和贷款组合政策，吸引社会资本进入。”

除财税政策外，价格政策也很重要。与国家对污水处理行业明确“0.95元/吨处理费基本水平”的要求不同，垃圾处理行业却在近期陷入了低价竞争的怪圈。据媒体报道，有企业在安徽蚌埠的垃圾焚烧处理项目竞标时，竟然以26.8元/吨的价格中标。

“我真的不能理解这样的低价怎么保证二恶英达标，垃圾渗滤液和焚烧飞灰得到妥善处置。”骆建华说，在北京、上海一般的报价都在两百元以上。他呼吁在处理价格上应当建立基准水平，防止为争夺项目、低价竞标带来的后期运营风险。

除税收和价格，对环保行业影响为关键的因素还包括资金成本。一个企业老总曾向记者透露，因为一个重大水源项目建设，企业一年的财务成本就达到4000多万元。而较高的负债水平使业界戏言是环保企业等在为银行“打工”。

目前，对大部分环保企业而言，银行贷款仍然是融资主渠道。“但现在银行的钱很贵，我们一直在呼吁国家以财政投入成立政策性基金，提供低息贷款，滚动支持治理，还能取得更实在的效益。”骆建华说，这在发达国家都有先例，但在中国还没有取得政策层的共识。

博天环境集团董事长赵笠钧则坦言不奢望补贴，但至少不要再增加企业的负担。如果由于政策的实施，给全行业带来成本的增加，特别是涉及公共产品和服务的企业，那么归根到底是羊毛出在羊身上，通过价格传导机制终的结果是将成本转嫁到地方政府和用户身上。

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